Общины коренных народов не смогли оспорить правила возмещения убытков: разбор дела Верховного суда

Вы живёте в тайге, занимаетесь охотой и рыболовством, как ваши предки. Но через угодья проходит нефтепровод. Вы терпите ущерб: зверь уходит, рыба не нерестится. По закону вы имеете право на возмещение убытков. Однако чиновники говорят: «Заключать соглашение будет совет представителей, а не вы». Вы не давали совету таких полномочий. Итог — вы остаётесь без компенсации. Именно с такой проблемой столкнулись две семейные общины коренных малочисленных народов Севера из Красноярского края. Они попытались оспорить правила возмещения убытков в Верховном суде. Но суд встал на сторону Правительства.

Суть дела: спор о порядке возмещения убытков

Верховный суд РФ, апелляционное определение № АПЛ26-133 от 7 июля 2026 года.

Семейная (родовая) община коренных малочисленных народов Севера «Мадра» (Чуткая) и община «Кунноир» (Взывающий) оспорили Положение о порядке возмещения убытков, утверждённое постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1488.

По этому Положению возмещение убытков осуществляется на основании соглашений, которые заключаются между хозяйствующими субъектами (например, нефтяными компаниями) и советами представителей малочисленных народов. Эти советы создаются на общественных началах при органах исполнительной власти субъектов РФ.

Общины посчитали, что такой порядок противоречит Гражданскому кодексу и Закону об общинах, поскольку лишает их права напрямую заключать соглашения. Они не давали совету полномочий представлять их интересы. Проект соглашения готовился без их участия. В итоге они не могли ознакомиться с расчётом убытков и представить свои замечания.

Что решили суды: две инстанции — отказ

Верховный Суд РФ, решение от 18 февраля 2026 года по делу № АКПИ25-988 — в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ, определение от 7 июля 2026 года — решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба — без удовлетворения.

Вот ключевые аргументы суда.

Правительство действовало в пределах полномочий. Суд установил: право утверждать порядок возмещения убытков прямо предоставлено Правительству РФ пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о гарантиях прав коренных малочисленных народов. Процедура принятия и опубликования акта соблюдена.

«Правительство Российской Федерации, реализуя дискреционные полномочия, предоставленные федеральным законодателем, наделило советы представителей малочисленных народов полномочием по решению вопросов возмещения убытков».

Положение не лишает общины права на возмещение. Суд подчеркнул: оспариваемый акт не содержит положений, которые препятствовали бы общинам или отдельным гражданам реализовать своё право на возмещение убытков. Норма о заключении соглашений через советы представителей — это дополнительная гарантия, а не ограничение.

Общины могут участвовать в формировании советов. Суд напомнил: по закону малочисленные народы и их объединения вправе делегировать своих представителей в советы, создаваемые при органах власти. То есть общины могут влиять на работу совета и отстаивать свои интересы через него.

Коррупциогенности нет. Суд не нашёл в Положении коррупциогенных факторов. Любое дискриминационное толкование противоречило бы его содержанию, направленному на защиту прав коренных народов.

Правовая основа: какие нормы работают

• Федеральный закон от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» — право на возмещение убытков.

• Федеральный закон от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин КМНС» — права общин.

• Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1488 — Положение о возмещении убытков.

• Статья 8 Закона о гарантиях прав КМНС — права объединений и лиц.

Пошаговая инструкция: что делать, если вы оказались в похожей ситуации

Шаг 1. Изучите Положение. Убедитесь, как именно должен работать механизм возмещения.

Шаг 2. Делегируйте представителей в совет. Это ваше право, и его нужно использовать.

Шаг 3. Участвуйте в подготовке проекта соглашения. Требуйте, чтобы ваши интересы были учтены.

Шаг 4. Контролируйте общественное обсуждение. Замечания и предложения должны быть рассмотрены.

Шаг 5. Если соглашение нарушает ваши права — оспорьте его. Можно обратиться в суд или прокуратуру.

Шаг 6. Фиксируйте ущерб. Проводите исследования, собирайте доказательства.

Шаг 7. Обратитесь к юристу. Споры о возмещении убытков сложны, нужна помощь специалиста.

Примеры из практики

Оптимистичный. Вы делегировали представителей в совет, участвовали в подготовке соглашения. Убытки возмещены в полном объёме.

Реалистичный. Соглашение заключено, но сумма компенсации занижена. Вы добиваетесь пересмотра через суд.

Пессимистичный. Совет заключил соглашение без вашего участия. Вы не получили компенсацию. Придётся доказывать свои права в суде.

Часто задаваемые вопросы

Можно ли оспорить Положение о возмещении убытков?
Попытки были, но Верховный суд отказал. Правительство действовало в пределах полномочий.

Как общине получить компенсацию?
Через совет представителей. Рекомендуется делегировать своих представителей и участвовать в подготовке соглашения.

Что делать, если совет заключил соглашение без вашего участия?
Оспорить соглашение в суде или прокуратуре, доказав нарушение прав.

Какие сроки для обращения в суд?
Общий срок исковой давности — три года. Но лучше реагировать сразу.

Сколько стоит судебный процесс?
Госпошлина, услуги юриста, возможная экспертиза. В зависимости от сложности — от 30 000 до 100 000 рублей и выше.

Заключение

Верховный суд подтвердил: Положение о возмещении убытков коренным малочисленным народам соответствует закону. Правительство вправе устанавливать порядок через советы представителей. Общины могут и должны участвовать в формировании этих советов, чтобы отстаивать свои интересы. Оспорить Положение не удалось, но право на компенсацию сохраняется. Главное — активно участвовать в работе советов и фиксировать ущерб.